近年來(lái)，忽高忽低的蔬菜、生豬價(jià)格讓種植、養殖戶(hù)叫苦不迭。如今，正在試點(diǎn)的農產(chǎn)品價(jià)格保險政策為各地應對“菜賤傷農”提供了一劑良方。然而，在實(shí)踐中，農產(chǎn)品價(jià)格保險的一些風(fēng)險與難題也浮出水面。
價(jià)格險讓農戶(hù)吃上“定心丸”
每年七八月份，是陜西太白縣蔬菜上市旺季，一輛輛滿(mǎn)載新鮮蔬菜的貨車(chē)駛向全國。面對今年豐收可能帶來(lái)的價(jià)格波動(dòng)，太白縣靖口鎮涼水泉村貧困戶(hù)鐵偉卻一點(diǎn)都不慌張�！百I(mǎi)了蔬菜專(zhuān)項保險，可以把菜價(jià)風(fēng)險降到最低，沒(méi)了后顧之憂(yōu)�！辫F偉說(shuō)。
太白縣是國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，也是著(zhù)名的高山蔬菜基地，全縣86%的耕地種植蔬菜，85%的群眾從事蔬菜生產(chǎn)。為破解“菜賤傷農”難題，太白縣蔬菜價(jià)格指數保險打破傳統農險理賠思路，理賠系統根據價(jià)格波動(dòng)自動(dòng)觸發(fā)理算，直賠到戶(hù)，為農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供兜底風(fēng)險保障。
同樣的“兜底保險”，也在全國多地和多個(gè)農產(chǎn)品品種上進(jìn)行著(zhù)實(shí)踐。
在“中國馬鈴薯之鄉”山東棗莊，由于收獲季節僅不足兩個(gè)月，市場(chǎng)供求關(guān)系導致的價(jià)格“過(guò)山車(chē)”常常令薯農懊惱不已�！白鰤�(mèng)都盼著(zhù)有個(gè)價(jià)格兜底的好辦法，最起碼能保住本，別讓俺白忙活�！�85歲的唐敏懷說(shuō)。
2015年春，農民熱盼的馬鈴薯目標價(jià)格指數保險試點(diǎn)啟動(dòng)。今年春季，棗莊市馬鈴薯共投保35.76萬(wàn)畝，在馬鈴薯價(jià)格大幅下跌中，有效降低了5.6萬(wàn)戶(hù)薯農的市場(chǎng)風(fēng)險。
實(shí)踐證明，農產(chǎn)品價(jià)格保險在完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制、穩定農民收益和促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
“目標價(jià)格保險是農業(yè)保險從保生產(chǎn)擴展到保市場(chǎng)的重要探索，實(shí)踐證明，這能夠有效防止因價(jià)格下跌帶來(lái)的農民收益驟減�！睏椙f市農業(yè)局有關(guān)負責人指出，目標價(jià)格保險制度還放大了財政補貼資金的扶持效應，今年春季，棗莊共投入財政補貼資金4289.7萬(wàn)元，總保險金額7.66億元，財政補貼資金的扶持效應最大可放大到17倍。
如何完善農產(chǎn)品價(jià)格保險政策
專(zhuān)家指出，我國農產(chǎn)品價(jià)格保險發(fā)展過(guò)程中依然存在一些難點(diǎn)，包括財政補貼不足、保障價(jià)格如何確定、巨災分攤機制未能有效建立、信息共享機制尚未建立等。
農產(chǎn)品價(jià)格指數保險具有風(fēng)險集中性特點(diǎn)，要么全部不出險，要么集中全部出險。業(yè)內人士建議，在發(fā)展中特別需要解決巨額補貼資金籌措與巨災風(fēng)險防控問(wèn)題。
“為此，要建立多層次、多手段的大災風(fēng)險分擔機制，并借助有效的再保險設計優(yōu)化政府對農業(yè)保險的介入方式�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員田輝指出，目前農業(yè)保險的許多補貼政策還沒(méi)有完全落實(shí)到位，財政資金的使用效率還有待提高，未來(lái)應從落實(shí)存量政策、爭取增量政策、開(kāi)源節流、向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜、加強審計監督等多方面著(zhù)手，充分挖掘財政資金潛力，改善補貼效率，帶來(lái)更大的杠桿效應，讓補貼政策為價(jià)格保險的創(chuàng )新發(fā)展提供堅實(shí)基礎。